券商中國
周樂
2025-05-01 07:56
朱克力（國研新經濟研究院創始院長）
近日，《市場準入負面清單（2025年版）》（簡稱“負面清單”）對外公布。在推進“寬準入”的同時，2025年版負面清單堅決守住“管得住”的底線。比如，依據相關法律、行政法規，將民用無人駕駛航空器運營合格證審批等新業態納入規范管理。
此舉既延續了放管服改革的深化邏輯，又回應了今年政府工作報告提出的“推動低空經濟安全健康發展”政策要求，在制度層面為創新與安全的平衡提供了關鍵支撐。如同在低空經濟這片新興藍海投下一根“定海神針”。
事實上，此次負面清單調整，是我國市場準入制度改革持續深化的必然結果。自我國發布《市場準入負面清單》以來，歷經數次修訂，事項數量壓減比例近30%。這種“減法”背后是對市場經濟規律的深刻把握：通過清單之外“非禁即入”的制度設計，最大限度激發市場主體活力。
雖以“減法”為主，卻也不是沒有“加法”。在放寬準入的同時，新版清單增加了對新業態的規范。如將民用無人駕駛航空器運營合格證審核（微型除外）納入負面清單。這一調整看似收緊，實則是對產業發展邏輯的尊重，為低空經濟裝上“安全閥”，防止因無序發展引發安全風險。
本質上，這一動作是在平衡安全與創新。依據我國《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關法律法規要求，運營企業需建立安全管理體系，健全風險評估、應急處置、人員培訓等一系列制度安排。具體看，企業須制定詳細的飛行計劃，明確禁飛區域和應急迫降方案，并通過實時數據回傳接受監管部門監督。這種“事前審批+事中監管+事后追溯”的全鏈條管理模式，既確保了飛行安全，又為技術創新留下了空間。
在監管手段上，相應的政策設計也體現了“包容審慎”的原則。對于微型無人機，由于其風險較低，未納入負面清單管理，允許在適飛空域相對自主飛行。而對于中型、大型無人機，則實施嚴格的適航認證和運營許可。這種分類管理既避免了“一刀切”對創新的抑制，又通過差異化監管守住了安全底線。
低空經濟作為新質生產力的典型代表，其產業鏈帶動效應顯著，而政策調整對經濟發展的推動作用將逐步顯現。以物流領域為例，無人機配送可大幅降低“最后一公里”的成本，并實現24小時全天候服務。這不僅提升了物流效率，還創造了新的就業崗位。
更重要的是，低空經濟的發展將推動傳統制造業向高端化、智能化轉型。例如eVTOL（電動垂直起降飛行器）的研發，需要航空航天、新能源、人工智能等多領域協同創新，這將加速我國在關鍵核心技術領域的突破。
低空經濟的發展，也將重塑城市空間利用模式。尤其是在社會治理層面，政策調整將帶來的變化更為深刻。例如，深圳已試點在120米以下空域開放無人機配送，在緩解地面交通壓力的同時，為超大城市應急處置等提供了新的解決方案。
值得注意的是，相比歐美國家，我國采取的“負面清單+分類管理”模式更具靈活性和適應性。例如，美國對無人機運營實施嚴格的FAA（聯邦航空管理局）認證，流程復雜且成本高昂。而我國通過負面清單明確準入門檻，同時允許地方政府根據實際情況制定配套措施，這種“中央統籌+地方創新”的模式更能激發市場活力。
從這個角度看，我國在低空經濟領域的政策創新，也為全球治理提供了一種新范式。而在國際競爭中，我國低空經濟企業已展現出強大的競爭力。一些企業的載人無人機已在多個國家開展試點，其技術標準和運營經驗正成為全球行業標桿。
政策調整既是對過去改革成果的鞏固，也是對未來發展方向的指引。應當說，2025年版負面清單的發布，標志著我國低空經濟進入規范發展新階段。
在“寬準入”與“嚴監管”的有機結合中，我們看到的不僅是制度創新的現實智慧，更是對新質生產力發展規律的平衡把握。隨著政策紅利持續釋放，低空經濟將成為推動我國經濟高質量發展的新引擎。而這種“放得開”與“管得住”的內在統一，正是我們構建開放共享、安全健康的現代化經濟體系的生動實踐。
